Kedy vzniká povinnosť zápisu do RPVS? Zákonné dôvody, finančné limity 100 000 € a 250 000 € aj výnimky – prehľad od advokátskej kancelárie Hronček & Partners.
Register partnerov verejného sektora (RPVS) predstavuje mechanizmus transparentnosti, ktorého cieľom je identifikovať osoby, ktoré prijímajú verejné prostriedky alebo nadobúdajú majetok a majetkové práva od subjektov verejného sektora. Povinnosť zápisu do RPVS upravuje zákon č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora.
Nie každá osoba, ktorá prichádza do obchodného alebo právneho vzťahu so subjektom verejného sektora, sa automaticky stáva partnerom verejného sektora. Vždy je potrebné posúdiť konkrétny právny vzťah, charakter prijímaného plnenia, hodnotu plnenia a prípadnú existenciu zákonnej výnimky.
Kto sa považuje za partnera verejného sektora?
Partnerom verejného sektora je fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá spĺňa niektorý zo zákonom ustanovených dôvodov. Za partnera verejného sektora sa považuje najmä osoba, ktorá:
1. Prijíma verejné finančné prostriedky alebo inú formu verejného plnenia
Ide najmä o osoby, ktoré prijímajú finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu, z rozpočtu štátneho účelového fondu, z rozpočtu obce alebo vyššieho územného celku, z rozpočtu verejnoprávnej inštitúcie, finančné prostriedky z európskych fondov (s výnimkami ustanovenými zákonom), štátnu pomoc, plnenia od právnickej osoby zriadenej zákonom alebo plnenia od verejného podniku či zdravotnej poisťovne.
2. Nadobúda majetok alebo majetkové práva od verejného sektora
Povinnosť zápisu môže vzniknúť osobe, ktorá prijíma majetok štátu, majetok obce alebo vyššieho územného celku, práva k majetku alebo iné majetkové práva od subjektov verejného sektora. Nejde teda iba o finančné prostriedky, ale aj o iné ekonomicky oceniteľné plnenia.
3. Uzatvára zmluvy podľa pravidiel verejného obstarávania
Partnerom verejného sektora môže byť aj osoba, ktorá uzatvára zmluvu podľa osobitných predpisov o verejnom obstarávaní, rámcovú dohodu alebo koncesnú zmluvu.
4. Poskytuje zdravotnú starostlivosť na základe zmluvy so zdravotnou poisťovňou
Do režimu RPVS môžu patriť aj poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, ktorí majú uzatvorenú zmluvu so zdravotnou poisťovňou o poskytovaní zdravotnej starostlivosti.
5. Má povinnosť zápisu podľa osobitného právneho predpisu
Postavenie partnera verejného sektora môže vzniknúť aj osobám, ktorým povinnosť zápisu vyplýva z iného zákona.
6. Má pohľadávku voči verejnému sektoru
Partnerom verejného sektora môže byť aj osoba, na ktorú bola postúpená pohľadávka alebo ktorej má byť iným právnym titulom plnená pohľadávka voči štátu, štátnemu fondu, verejnoprávnej inštitúcii, obci, vyššiemu územnému celku alebo právnickej osobe zriadenej zákonom.
7. Dodáva tovary alebo služby súvisiace s verejným plnením
Povinnosť zápisu môže vzniknúť aj osobe, ktorá priamo alebo prostredníctvom ďalších osôb dodáva tovary alebo služby subjektom verejného sektora, alebo od nich nadobúda majetok či majetkové práva – ak zároveň vie alebo vzhľadom na všetky okolnosti musí vedieť, že toto plnenie súvisí so zmluvou alebo iným právnym úkonom, na základe ktorého partner verejného sektora prijíma verejné prostriedky alebo nadobúda majetok.
Finančné limity pri zápise do RPVS
Vznik povinnosti zápisu do RPVS nie je pri všetkých prípadoch automatický. Pri niektorých kategóriách osôb zákon stanovuje hodnotové limity prijímaného plnenia.
Jednorazové plnenie — osoba sa nepovažuje za partnera verejného sektora, ak hodnota plnenia zo zmluvy nepresahuje 100 000 EUR.
Opakované alebo čiastkové plnenia — osoba sa nepovažuje za partnera verejného sektora, ak súhrnná hodnota plnení zo zmluvy nepresahuje 250 000 EUR.
Tieto limity sa však neuplatnia pri všetkých prípadoch upravených zákonom. Pri niektorých situáciách vzniká povinnosť zápisu bez ohľadu na hodnotu plnenia. Príkladom je štátna pomoc, pri ktorej nemožno určiť hodnotu plnenia – v takom prípade vzniká povinnosť zápisu bez ohľadu na výšku poskytnutej pomoci.
Ako sa určuje hodnota plnenia?
Pri posudzovaní hodnoty plnenia sa zohľadňujú najmä tieto pravidlá:
- hodnoty plnenia sa posudzujú bez dane z pridanej hodnoty,
- pri spoluvlastníctve sa hodnota rozpočítava podľa veľkosti spoluvlastníckych podielov; ak podiely nemožno určiť, predpokladá sa ich rovnosť,
- pri viacerých zmluvách sa hodnoty plnení podľa jednotlivých zmlúv nesčítavajú,
- pri prevode majetku sa zohľadňuje finančná protihodnota, ktorú má partner verejného sektora poskytnúť,
- ak bola hodnota určená znaleckým posudkom, vychádza sa zo znaleckého posudku,
- pri opakovaných plneniach sa posudzuje celé obdobie trvania zmluvy vrátane možného predĺženia,
- pri zmluvách na dobu určitú s možnosťou jednostranného predĺženia sa vychádza z predpokladu predĺženia,
- pri zmluvách s možnosťou navýšenia hodnoty sa zohľadňuje aj takéto navýšenie, ak je jeho hodnota v čase uzatvorenia zmluvy určiteľná,
- pri rámcových zmluvách sa posudzuje maximálny rámec plnenia,
- vychádza sa z najvyššej možnej hodnoty plnenia podľa zmluvy,
- zmluvné sankcie sa do hodnoty plnenia nezapočítavajú.
Ak ide o zmluvu na dobu neurčitú alebo zmluvu, pri ktorej nemožno pri vynaložení odbornej starostlivosti určiť, či dôjde k prekročeniu zákonného limitu, povinnosť zápisu vzniká ešte pred prijatím plnenia, ktorým by došlo k prekročeniu limitu.
Kto sa za partnera verejného sektora nepovažuje?
Zákon zároveň ustanovuje viaceré výnimky. Za partnera verejného sektora sa za splnenia zákonných podmienok nepovažujú najmä:
- subjekty verejnej správy,
- verejné podniky pri výkone svojej hlavnej ekonomickej činnosti, ak nejde o činnosť vykonávanú za účelom dosiahnutia zisku alebo o nadobúdanie majetku nad zákonný limit,
- osoby prevažne pôsobiace v neziskovom sektore (s výnimkou podnikateľských aktivít spĺňajúcich zákonné podmienky),
- banky, poisťovne, obchodníci s cennými papiermi a ďalšie regulované finančné inštitúcie,
- osoby prijímajúce plnenia od zastupiteľských úradov SR v zahraničí pri dodávkach tovarov, služieb alebo v rámci rozvojovej a humanitárnej pomoci,
- iné štáty a ich orgány,
- medzinárodné organizácie,
- osoby prijímajúce plnenia od verejného podniku v rámci bežného obchodného styku,
- vlastníci finančných nástrojov v zákonom určených prípadoch,
- osoby obchodujúce s finančnými nástrojmi na regulovaných trhoch EÚ alebo EHP,
- vybrané osoby uzatvárajúce finančné transakcie s Národnou bankou Slovenska, Agentúrou pre riadenie dlhu a likvidity, Štátnou pokladnicou, Slovenskou záručnou a rozvojovou bankou alebo Exportno-importnou bankou SR,
- niektorí poskytovatelia zdravotnej starostlivosti so sídlom mimo SR,
- vlastníci bytov a nebytových priestorov pri správe domu a subjekty konajúce v ich mene,
- pozemkové spoločenstvá,
- osoby prijímajúce plnenia podľa predpisov o zmiernení niektorých majetkových krívd (okrem postúpených nárokov).
Záver
Povinnosť zápisu do RPVS vzniká vtedy, ak konkrétna fyzická alebo právnická osoba napĺňa niektorý zo zákonných dôvodov, na základe ktorých sa považuje za partnera verejného sektora, a zároveň sa na ňu nevzťahuje zákonná výnimka.
Pri posudzovaní je preto potrebné vždy individuálne vyhodnotiť charakter prijímaného plnenia, subjekt poskytujúci plnenie, právny titul prijatia plnenia, hodnotu plnenia a existenciu zákonnej výnimky. Vzhľadom na komplexnosť právnej úpravy nie je možné posudzovať povinnosť zápisu iba podľa výšky prijímaných prostriedkov. Rozhodujúce je celkové právne a ekonomické nastavenie konkrétneho vzťahu.
Nie ste si istí, či sa povinnosť zápisu do RPVS vzťahuje aj na vás? Kontaktujte nás – bezplatne posúdime váš konkrétny prípad.
