Služby a poradenství při zadávání veřejných zakázek

Veřejní zadavatel

Ve smyslu platného zákona o veřejných zakázkách veřejným zadavatelem se rozumí: 

1. Slovenská republika zastoupena svými orgány
2. obec
3. vyšší územní celek
4. právnická osoba, která je založena alebo zřízena na osobitní účel plnení potřeb obecného zájmu, které nemají průmyslnou nebo obchodnou povahu a je úplně nebo z větší části financováná veřejným zadavatelem dle bodu 1. – 4., je kontrolováná veřejným zadavatelem dle bodu 1. – 4. nebo veřejný zadavatel dle bodu 1. – 4. jmenuje nebo volí více než polovinu členů její řídícího nebo kontrolního orgánu

Zadavatel

Podle platného zákona o veřejných zakázkách zadavatelem je: 

1. právnická osoba, na kterou má veřejný zadavatel přímý nebo nepřímý rozhodující vliv na zaklade vlastnického práva, finančního podílu nebo pravidel, které se řídí, a vykonává alespoň jednu z uvedených činností: 
   • činnost v odvětví energetiky a tepelné energetiky ve smyslu zákona o veřejných zakázkách
   • činnost v odvětví vod ve smyslu zákona o veřejných zakázkách
   • činnost v odvětví dopravy ve smyslu zákona o veřejných zakázkách 
   • činnost v odvětví poštovních služeb ve smyslu zákona o veřejných zakázkách 
   • činnost související s využíváním geograficky vymezeného území pro účely těžby ropy a zemního plynu, průzkumu ložisek uhlí nebo jiných pevných paliv nebo těžby uhlí nebo jiných pevných paliv, provozování veřejných letišť, námořních přístavů, vnitrozemských přístavů nebo jiných terminálových zařízení pro letecké dopravce, dopravců v námořní dopravě nebo ve vnitrozemské plavbě 
   právnická osoba provádějící alespoň jednu z výše uvedených činností na základě zvláštních práv nebo výlučných práv 

Dotovaná osoba

Podle platného zákona o veřejných zakázkách se dotovanou osobou rozumí osoba, která není veřejným zadavatelem ani zadavatelem a která získala od veřejného zadavatele více než 50% finančních prostředků na dodání zboží, na provedení stavebních prací a na poskytnutí služeb.

Veřejná soutěž

Veřejná soutěž je nejpoužívanějším a univerzálním postupem při zadávání nadlimitních zakázek. Veřejná soutěž se vyhlašuje oznámením o zakázce a je určena pro neomezený počet hospodářských subjektů, přičemž mezi uchazeči a zadavateli neprobíhá jednání o požadavcích na předmět zakázky.

Užší soutěž

Užší soutěž představuje obdobný postup jako veřejná soutěž s tím rozdílem, že probíhá ve dvou kolom režimu. V první fázi zájemci a uchazeči v žádosti o účast prokazují splnění podmínek účasti stanovené zadavatelem bez předkládání samotných nabídek. Po vyhodnocení podmínek účasti na základě žádosti o účast následuje druhé kolo užší soutěže, které zadavatel iniciuje na základě výzvy k předkládání nabídek pouze vybraným zájemcům.

Jednací řízení se zveřejněním

Jednací řízení se zveřejněním je specifickým a náročnějším procesem zadávání zakázky, který je vhodný zvolit při pořizování předmětu zakázky, který není běžně dostupným na trhu, nebo vyžaduje přizpůsobení běžně dostupných řešení na trhu specifickým požadavkům zadavatele. Použití tohoto postupu není na libosti zadavatelů protože musí být splněny zákonné podmínky možnosti uplatnění. Příkladem mohou být rozsáhlé projekty na vybudování komunikačních technologií nebo informačních systémů. Jedná se o vícefázový a časově náročnější postup, během kterého jsou jednotlivé úvodní, resp. základní nabídky předmětem konzultace a jednání mezi uchazeči a zadavateli a až následně uchazeči předkládají konečné nabídky, které jsou hodnoceny vzhledem k nastaveným hodnotícím kritériím.

Soutěžní dialog

Soutěžní dialog je nejnovějším přírůstkem v postupech zadávání zakázky určený pro obzvlášť náročné zakázky, u nichž jednoduše řečeno, sám zadavatel neví, co má chtít a chce obstarat, nebo prostě s takovým předmětem zakázky nemá žádné zkušenosti. V podstatě jde o velmi obdobný postup jako v případě vyjednávacího řízení se zveřejněním, s jistými specifiky, které dělají soutěžní dialog ještě o něco méně formalizovaným postupem. Kritériem hodnocení může být jen nejlepší poměr ceny a kvality.

Inovativní partnerství

Inovativní partnerství představuje proces, který v podstatě spojuje prvky vyjednávacího řízení se zveřejněním a soutěžního dialogu, přičemž je určen pro zadavatele, kteří potřebují vyvinout inovativní službu, stavební práce nebo zboží, které dosud nebyly na trhu dostupné. Podle veřejně dostupných informací lze konstatovat, tento postup ještě v podmínkách Slovenské republiky nebyl použit.

Přímé vyjednávací řízení

Přímé vyjednávací řízení představuje v podstatě jakýsi odklon od základních principů zákona o veřejných zakázkách, neboť dochází k významnému omezení hospodářské soutěže. Uvedený postup lze použít pouze za splnění zákonných podmínek, které představují výjimečné případy, ve kterých zákonodárce předpokládal, že uspokojení potřeb zadavatelů v takových případech nebude možno dosáhnout jiným způsobem. Nejčastějším důvodem je skutečnost, že existuje jediný hospodářský subjekt, který může danou zakázku realizovat. Tento postup představuje zásadní omezení hospodářské soutěže, v některých případech až její úplné vyloučení, a proto použití přímého vyjednávacího řízení bez řádného splnění zákonných podmínek je správným deliktem.

Podlimitní zakázky

Podlimitní zakázky jsou vzhledem k nižším finančním limitům daleko frekventovanější agendou jednotlivých zadavatelů. Výše uvedené postupy s výjimkou přímého vyjednávacího řízení lze uplatnit výlučně při zadávání nadlimitních zakázek. U podlimitních zakázek rozlišujeme zakázky s využitím elektronického tržiště a bez využití elektronického tržiště a to vzhledem k běžné dostupnosti zboží na trhu. Postup při zadávání podlimitní zakázky je oproti nadlimitní zakázce méně formální a klade na zadavatele i zájemce nižší nároky, přičemž je zároveň velmi podobný, o čemž svědčí mnoho odkazů na společná ustanovení při zadávání nadlimitní zakázky uvedené v první hlavě druhé části zákona.

Ve smyslu zákona půjde o podlimitní zakázku tehdy, jde-li o zakázku s předpokládanou hodnotou nižší než je finanční limit určený Úřadem pro veřejné zakázky a zároveň vyšší než:

- 70 000 eur, pokud jde o stavební práce

- 180 000 eur, pokud jde o službu uvedenou v příloze 1 zákona

- 260 000 eur, pokud jde o službu uvedenou v příloze 1 zákona (např. bezpečnostní, právní, poštovní služby)

Charakteristickým zbožím jsou potraviny, které jsou vyjmuty z podlimitních zakázek, tzn. potraviny budou obstarávány buď zadáváním zakázky s nízkou hodnotou nebo nadlimitní zakázkou.